Во вторник, 5 марта, прошло закрытое совещание представителей целого ряда телеком-ассоциаций с руководством Киева и столичных коммунальных предприятий. Под предводительством заместителя главы КГГА Дмитрия Давтяна обсуждались особенности доступа операторов и провайдеров к объектам инфраструктуры, подконтрольным местным коммунальным предприятиям. Встреча показала: коммунальщики не желают отказываться от поборов с провайдеров, а провайдеры, увы, не готовы объединяться, чтобы защитить свои права. Власти же не могут ничего гарантировать.

История проблемы

Закон «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей» является одним из ключевых документов для развития телеком-отрасли (и ШПД к Интернету в частности) в стране. Он определяет правовые, экономические и организационные основы обеспечения доступа к инфраструктуре объектов строительства, транспорта, электроэнергетики, кабельной канализации электросвязи, домовой распределительной сети для размещения технических средств телекоммуникаций.

Закон, а также правила предоставления доступа к объектам инфраструктуры и методики определения платы за такой доступ для размещения технических средств телекоммуникаций, подготовленные госорганами, устанавливают граничные тарифы на предоставление доступа, которые могут закреплять собственники инфраструктуры, а также перечень работ/услуг, за которые может взиматься плата с провайдера.

Фактически, данный закон должен был нормировать взаимоотношения оператора, провайдера телекоммуникаций с собственниками инфраструктуры и, среди прочего, пресечь бессмысленные поборы «за всё» от коммунальщиков и распорядителей объектов инфраструктуры, что помогло бы «разгрузить» телеком-бизнес от ненужных выплат, а, следовательно, позитивно повлиять на стоимость телеком-услуг для конечных абонентов. По подсчетам, благодаря закону, стоимость доступа к некоторым объектам инфраструктуры, которыми распоряжаются коммунальные или частные предприятия, могла снизиться в 15 раз.

Вполне естественно, что собственники и распорядители объектов инфраструктуры, чувствуя, что теряют легкие деньги, приняли закон в штыки и всячески препятствуют его выполнению. Дело в том, что закон был принят в феврале 2017 года, а вступил в силу 4 июня 2017-го, но процесс разработки необходимых для полноценной работы закона Правил и Методик затянулся ещё на два года. На момент написания этой публикации одна из необходимых Методик – определения платы за доступ к элементам инфраструктуры объекта транспорта – всё ещё не вступила в силу.

Кроме того, многие учреждения, как государственной или коммунальной формы собственности, так и частные компании, не хотят выполнять требования закона, находя различные лазейки (вплоть до объявления себе оператором телекоммуникаций) и выдумывая новые поборы, перезаключая договора, противоречащие Закону «О доступе…».

Не так давно выяснилось, что противятся «новому» для них закону и местные власти, которые два года ждали принятия всех необходимых Правил и Методик чтобы… взяться за разработку собственных. Несмотря на то, что закон один для всех, в нем прописаны граничные тарифы на доступ и все необходимые процессы взаимодействия операторов, провайдеров телекоммуникаций с собственниками инфраструктуры, местные власти, ссылаясь на ЗУ «О местном самоуправлении в Украине», только сейчас принялись за разработку собственных тарифов и их утверждение на уровне местных советов. Что мешало это сделать в 2017 – вопрос. Более того, под вопросом и сама возможность утверждения на локальном уровне таких документов, ведь местные депутаты за это могут просто не проголосовать.

На прошлой неделе на заседании Комитета Верховной Рады Украины по вопросам информатизации и связи обсуждался вопрос выполнения Закона «О доступе…». Здесь и «проявились» эти все проблемы. В КГГА пообещали провести встречу с представителями телеком-отрасли и слово своё сдержали. Закрытая встреча состоялось 5 марта.

О чем говорили

Закрытая встреча представителей всех крупнейших украинских телеком-ассоциаций с киевскими властями и руководством коммунальных предприятий столицы проходила под предводительством заместителя главы КГГА Дмитрия Давтяна и директора ИТ-департамента КГГА Юрия Назарова.

«Звездой» мероприятия, вполне ожидаемо, стало КП «Київатошляхміст», руководитель которого ранее проигнорировал заседание Комитета ВРУ по информатизации и связи. Об уклонениях данного коммунального предприятия от выполнения Закона «О доступе…» мы уже неоднократно писали: коммунальщики настолько не хотят выполнять закон, что даже решили записать себя в операторы телекоммуникаций.

– Мы задали вопрос: почему до сих пор не приведены нормативы Киевсовета, которыми должна пользоваться КГГА, в соответствие с требованиями Закона «О доступе…», почему в КП «Київатошляхміст» не выполняют требования этого закона, а также принятых Правил и Методик. На всё один ответ: нет методики, которую должен принять Киевсовет, для использования коммунальным предприятием в работе, – рассказывает участник встречи, первый заместитель председателя Комиссии по вопросам науки и ИТ УСПП Олег Гусев. – Но ведь есть же закон, который не предполагает дополнительных методик от КГГА! Они (коммунальные предприятия – Ред.) могут в рамках Методик, принятых министерствами и НКРСИ, рассчитать свои тарифы, которые не будут выше, чем написано в методике и Законе. То, что они 2 года ничего не делали – это неправильно, это – невыполнение закона.

В ответ провайдеры услышали своеобразный «лайфхак» от КП «Київатошляхміст»: там вполне серьезно раздумывают о том, чтобы заключать с провайдерами сразу два договора – один согласно ЗУ «О доступе…», а второй – на техническое обслуживание сетей.

– Анатолий Пятников (член Правления Интернет Ассоциации Украины – Ред.) задал вопрос руководству предприятия: «Вы хотите сказать, что у вас теперь будет два договора? Один – в рамках закона, а второй – на техническое обслуживание? На основании чего?». Они сказали: «Да, мы хотим, чтобы было два договора. Соответственно – плата за доступ и плата за обслуживание», – рассказывает Гусев.

Как рассказал нашему изданию ещё один участник встречи, Председатель Правления Интернет Ассоциации Украины Александр Федиенко, такая идея коммунальщиков по меньшей мере является странной:

– Я концептуально не понял, что они хотят с этого получить: с одной стороны, они хотят быть лицензиатом, обслуживать телекоммуникационные сети, а с другой стороны -поднималась речь о доступе к инфраструктуре… Я не знаю, как это возможно. К этой идее, уверен, возникнут вопросы и у антимонопольных органов.

Кроме того, подчеркнул Федиенко, провайдеры до сих пор не получили ответа на вопрос, кто из коммунальных предприятий какой инфраструктурой владеет и кто за что отвечает: в ответ на запрос ИнАУ о собственниках объектов инфраструктуры киевские власти прислали фактически отписки.

Что решили

– Я не понял, что это было. С одной стороны, представители КГГА вроде бы настроены на поиск конструктивного решения, с другой стороны – коммунальные предприятия (в данном случае КП «Київатошляхміст»), как по мне, несли какую-то ахинею. Они начали рассказывать, что мосты нужно ремонтировать, что течет какая-то гидроизоляция, какие-то блоки куда-то выходят, что предприятие чуть ли не охраняет наши кабели, нам помогает. Такое ощущение, что ещё бы чуть-чуть и уже пора выдавать операторам разрешения на строительство и обслуживание мостов, а если операторов не будет – то мосты просто рухнут и всё станет, – делится эмоциями от встречи Глава Правления Интернет Ассоциации Украины Александр Федиенко. – Потом, я так понимаю, заместителю главы КГГА это всё надоело слушать, и он дал протокольное поручение в двухнедельный срок найти решение в рамках действующего законодательства.

По результатам встречи установили, что на следующей неделе будет сформирована рабочая группа, которая займется поиском решения спорных вопросов во взаимоотношениях телеком-отрасли и столичных коммунальщиков. В группу войдут представители операторов и провайдеров, коммунальных предприятий и столичных властей.

– Группа будет готовить изменения в решения Киевсовета предыдущих годов, в старые правила и методики, в расчет тарифов по доступу, и займется наработкой взаимоприемлемого формата договоров, – объясняет Олег Гусев.

Все необходимые решения группа должна будет наработать в течение двух недель.

– Будет создана рабочая группа под руководством Юрия Назарова. Ему отдельная благодарность, ведь сложилось впечатление, что он единственный там хоть что-то понимает. Предварительно мы с ним провели переговоры. Будем работать в рамках действующего законодательства, Закона «О доступе…», – говорит о планах Александр Федиенко. – Дело в том, что на встрече представители КП «Київатошляхміст» начали говорить, что КГГА необходимо разработать и утвердить собственную Методику… Я говорю: «Какую методику? Закон распространяется на всех. Методику к чему? Методики все приняли». Да, действительно, есть некоторые спорные вопросы с законодательством об органах местного самоуправления, но, думаю, именно этим вопросом мы и займемся в рамках рабочей группы. Для того, чтобы этот вопрос потом решить с помощью решения Киевсовета.

Показательно, что на прошедшем заседании не было представителей Киевсовета. А ведь именно от депутатов Киевсовета будет зависеть, решится ли вопрос с выполнением Закона «О доступе…» или нет, и принесет ли вообще деятельность рабочей группы результат – местным избранникам принимать решение в сессионном зале, а, судя по опыту их коллег из Николаева, депутаты могут просто «не захотеть».

4 против 56

На вчерашней встрече стало известно, что договора с КП «Київавтошляхміст» на условиях коммунального предприятия подписали 56 операторов и провайдеров. Отказались это делать и требуют приведения договоров в соответствие с ЗУ «О доступе…» только 4 оператора (среди них, по нашим данным, и «Укртелеком»). Этот факт, говорит Александр Федиенко, показывает, что операторы и провайдеры, несмотря на все приложенные усилия, не могут побороть бюрократическую машину и стают «приспешниками» коммунальщиков.

– Я вообще не понимаю, зачем нам нужны эти законы и методики, если есть приспешники. Так мы объективно, как телеком-сообщество, показываем, что не способны отстоять свои интересы, – сокрушается Федиенко. – Благодаря такому приспешничеству те же депутаты, которые работали над Законом «О доступе…», поддерживали его, задумаются, зачем они отстаивали интересы операторов и провайдеров, когда сами операторы и провайдеры продают труд общественности и депутатов, сливают его в унитаз.