Разбивать счета на мелкие суммы, чтобы избежать публичных торгов, станет сложнее, а купить товары для госпредприятий можно будет в онлайн-магазине. Такие нововведения предлагает президентский законопроект №8265, который, по информации UBR.ua, будет принят уже в октябре. Ведь документ помечен, как неотложный, да и выстроенная в Украине система открытых госзакупок остро нуждается в изменениях.

Существующее законодательство обязывает госкомпании и чиновников проводить закупки на сумму от 200 тыс. грн. для товаров и услуг (1,5 млн грн. – для работ) исключительно на публичных торгах.

Такие лимиты, полагают авторы законопроекта, приводят к злоупотреблениям, а недобросовестные участники торгов обходят ограничения незатейливыми схемами. Например, счет на сумму в 1 млн грн. разбивается на несколько – по 199,99 тыс. грн. каждый и проводится «мимо кассы». Бороться с этим недугом намерены просто – пороговую сумму снизят до 50 тыс. грн.

«Снижение порога поможет проводить большее количество закупок с конкуренцией, а значит откроет новые возможности для украинских поставщиков, в особенности малого и среднего бизнеса», — прокомментировала UBR.ua руководитель торговой площадки Zakupki.Prom.ua Оксана Ферчук.

Согласен с ней и глава Союза защиты предпринимательства Руслан Соболь. Он уверен: чем ниже лимит, тем большее предпринимателей сможет участвовать в тендере. А значит выиграет не только госбюджет, но и небольшой бизнес.

Впрочем, недостатки у такого подхода тоже есть. Главный – затягивание сроков даже по плевым закупкам. Одно дело оплатить поставщику счет и получить товар, другое – оформить документы и провести тендер. Чтобы смягчить возможные последствия, законопроект вводит понятие упрощенного режима:

-закупки в сумме от 50 до 200 тыс. грн.
-срок проведения тендера 6 дней (вместо 1-1,5 месяца, как на открытых торгах).
-Сокращенный пакет документов.
-Для проведения аукциона достаточно одного участника.

Жалобы отфильтруют

Еще одна «вечная» проблема отечественной системы публичных торгов – постоянные жалобы конкурентов на мелкие нарушения. Конечно, нередко основания для оспаривания результатов торгов есть. Однако очень часто механизм используют как способ заблокировать закупку, чтобы провести повторный аукцион.

В теории сдерживать протестные настроения среди участников торгов должна плата за подачу каждой жалобы. Такой механизм существует и сейчас, однако из-за того, что оплата проводится не в системе (нужно предоставить платежку из банка, но потом), жалобы фактически подаются без совершения платежа и рассматривается независимо от того, будут ли они оплачены или нет. В результате АМКУ вынужден рассматривать как реальные жалобы, так и «спам», из-за чего его работа замедляется. Законопроект предлагает следующие нововведения:

-На рассмотрение в АМКУ будут попадать только оплаченные жалобы, остальные просто не будут оформляться. Это разгрузит работу комитета.
-Плату за оформление жалобы вернут той стороне, которая обжаловала торги и выиграла спор в АМКУ.
-Размер платежа привяжут к цене лота — 1,5% от его плановой стоимости.
-Объединять несколько претензий в одну будет нельзя. Если в рамках одной закупки подается две отдельные жалобы, заплатить придется за обе (сейчас такие прошения идут в одном документе).
-Срок рассмотрения жалобы снижается с 15 дней до 10 дней.
-Можно оспаривать многолотовые закупки.

«Заказчик сегодня может размещать в одной закупке разные лоты. Например, ремонт дороги, установка знаков, разметка дороги – это разные типы услуг, разные лоты. С принятием законопроекта можно оспорить какой-то один из лотов. Нынешняя редакция закона этого не позволяет», — пояснила UBR.ua менеджер по проектам ProZorro Наталья Сад.

-Появляется возможность оспорить дисквалификацию заказчиком участника торгов.
-Участник сможет в течение 24 часов исправить формальные ошибки в документации, например, ошибки в контактных данных или квалификационных документах. Сейчас за такие мелочи предложение отклоняют.
-Вводится ответственность для руководителей госучреждений за невыполнение решения органа обжалования АМКУ – чиновнику грозит штраф в размере от 34 тыс. грн. до 51 тыс. грн. (сейчас в законе наказание за неисполнение решения органа обжалования не предусмотрено).

Электронный каталог

Еще одно ноу-хау законотворцев, призванное подсластить госкомпаниям горькую пилюлю публичных закупок — электронные каталоги. По сути, речь идет об онлайн-магазине — поставил галочку и товар в корзине. Здесь можно оперативно приобрести без аукционов и договоров товары, в которых регулярно возникает потребность. Например, питьевую воду, бумагу или канцтовары. Идея правильная, говорят эксперты. Вопрос лишь в том, кто и как будет наполнять интернет-магазин для госкомпаний товарами.

«Поставщики, которые попадут в каталог, будут проходить кастинг на квалификацию со стороны Центральной закупочной организации, которая уже начала в пилотном режиме работать на базе одного из департаментов при министерстве. Она и будет проводить квалификацию поставщиков для этого каталога», — рассказала Наталья Сад.

Отсутствие внятных критериев отбора поставщиков и ручной режим отсеивания смущает экспертов. Хотя саму идею каталога они горячо приветствуют, туманная процедура может ее полностью загубить.
«Каталог – это, конечно, неплохо, но внимание соответствующих органов к нему должно быть очень пристальным. Дьявол кроется в деталях. На таких мелких закупках можно отмывать государственные деньги», — считает Руслан Соболь.

Эксперты также обращают внимание, что продвижение подобных проектов не является прерогативой президента – их нужно обсуждать в Кабмине и согласовывать с международными донорами, чего сделано не было.

Так или иначе, говорят они, у законопроекта больше преимуществ, чем недостатков. В действительности, новые нормы призваны устранить недочеты, которые были выявлены в существующей системе.

«Законопроект станет важным шагом для сферы публичных закупок, без которого невозможно ее развитие. И без поддержки со стороны участников рынка здесь никак не обойтись», – считает Оксана Ферчук.

Источник: ubr.ua